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財金〔2025〕135號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、人力資源社會保障局，中國人民銀行上海總部及各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行，各金融監(jiān)管局，地方金融管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)銀行，各政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)：

就業(yè)是最基本的民生。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系增信分險作用，引導(dǎo)更多金融資源精準(zhǔn)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)財政金融與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，加力就業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容，支持重點群體創(chuàng)業(yè)，提升金融資源的就業(yè)帶動力，全力促發(fā)展惠民生。

——堅持服務(wù)實體與支持就業(yè)融合發(fā)展。政府性融資擔(dān)保聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，加大對吸納就業(yè)能力強(qiáng)、勞動密集型小微企業(yè)融資擔(dān)保支持力度，助力企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)投資中穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容相輔相成。

——堅持政策引導(dǎo)與市場運作有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)化國家融資擔(dān)保基金政策傳導(dǎo)和體系引領(lǐng)作用，優(yōu)化資源配置，推動體系提升穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)政策效能。金融機(jī)構(gòu)遵循市場化運作和商業(yè)可持續(xù)原則，在依法合規(guī)前提下自主選擇服務(wù)對象。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險防控統(tǒng)籌兼顧。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)模式，強(qiáng)化科技賦能，打造便捷化線上普惠小微產(chǎn)品，滿足小微企業(yè)多樣化融資需求；堅守風(fēng)險可控底線，將審慎經(jīng)營要求貫穿業(yè)務(wù)全流程。

二、加力支持勞動密集型小微企業(yè) 

（一）探索設(shè)立融資擔(dān)保就業(yè)貢獻(xiàn)度指標(biāo)。構(gòu)建可量化、可考核的融資擔(dān)保就業(yè)貢獻(xiàn)度指標(biāo)體系，科學(xué)衡量政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年度帶動就業(yè)人數(shù)實現(xiàn)正增長情況、單位擔(dān)保資源帶動就業(yè)人數(shù)高于平均水平情況，強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保體系支持勞動密集型小微企業(yè)的正向激勵。

就業(yè)貢獻(xiàn)度=合作機(jī)構(gòu)當(dāng)年穩(wěn)就業(yè)人數(shù)/該機(jī)構(gòu)上年穩(wěn)就業(yè)人數(shù)×50%+合作機(jī)構(gòu)單位業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)就業(yè)人數(shù)/國家融資擔(dān)保基金單位業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)就業(yè)人數(shù)×50%。其中，單位業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)就業(yè)人數(shù)=合作業(yè)務(wù)穩(wěn)就業(yè)人數(shù)/合作業(yè)務(wù)規(guī)模。

（二）優(yōu)化融資擔(dān)保資源配置。構(gòu)建以就業(yè)貢獻(xiàn)度為導(dǎo)向的擔(dān)保資源分配機(jī)制，國家融資擔(dān)保基金在分配再擔(dān)保業(yè)務(wù)授信額度時，新增就業(yè)貢獻(xiàn)度指標(biāo)作為重要影響因素。對于就業(yè)貢獻(xiàn)度較大的合作機(jī)構(gòu)，給予再擔(dān)保資源傾斜。

（三）實施差異化再擔(dān)保費優(yōu)惠。建立再擔(dān)保費優(yōu)惠與就業(yè)貢獻(xiàn)度指標(biāo)掛鉤機(jī)制，國家融資擔(dān)保基金按就業(yè)貢獻(xiàn)度對合作機(jī)構(gòu)再擔(dān)保費分檔給予差異化優(yōu)惠。對于就業(yè)貢獻(xiàn)度較大的合作機(jī)構(gòu)，給予較多再擔(dān)保費優(yōu)惠，再擔(dān)保費優(yōu)惠最高不超過20%。

（四）創(chuàng)新專項金融產(chǎn)品服務(wù)。深化“政、銀、擔(dān)”合作，鼓勵銀行和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極制定吸納就業(yè)人數(shù)多、勞動密集型小微企業(yè)專屬綜合性服務(wù)方案，探索創(chuàng)新開發(fā)專項為小微企業(yè)支付員工工資的金融產(chǎn)品，開展穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項貸款業(yè)務(wù)，對用工人數(shù)未減少、受關(guān)稅影響較大的小微企業(yè)主動提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

（五）降低融資擔(dān)保門檻。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步減少、取消對吸納就業(yè)人數(shù)多、勞動密集型小微企業(yè)融資擔(dān)保的抵質(zhì)押反擔(dān)保要求，弱化盈利考核，加大對首貸、首擔(dān)客戶的開拓力度，降低融資準(zhǔn)入門檻。

三、助力重點群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 

（六）支持重點人群積極申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。鼓勵有條件的地方積極支持應(yīng)屆和往屆高校畢業(yè)生申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，技工院校高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可同等享受高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款相關(guān)政策。

（七）積極為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符合條件的高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生）、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、脫貧人口、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、刑滿釋放人員、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)商戶、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等十類重點就業(yè)群體以及吸納其就業(yè)的小微企業(yè)申請的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，積極提供擔(dān)保增信服務(wù)，重點支持處于初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小微企業(yè)。在具備條件的地方，試點探索由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)以一般擔(dān)保責(zé)任模式，為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)提供擔(dān)保增信。國家融資擔(dān)保基金將符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)納入再擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍。

（八）降低創(chuàng)業(yè)群體綜合融資成本。鼓勵有條件的地方在可持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，探索地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款減收擔(dān)保費或?qū)κ匦趴蛻艚o予返還部分擔(dān)保費激勵，推動銀行合理確定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率水平。對以銀擔(dān)損失分擔(dān)模式開展的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，國家融資擔(dān)保基金給予再擔(dān)保費差異化優(yōu)惠。

（九）加大財政獎補(bǔ)政策支持力度。鼓勵有條件的地方加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政支持力度，統(tǒng)籌財政資金用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險補(bǔ)償、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)減收創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保費獎補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金補(bǔ)充、提升個人或小微企業(yè)申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款便利度信息化支持等相關(guān)工作。

（十）提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放效率。建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“快審、快批、快保、快貸”機(jī)制，推廣線上化業(yè)務(wù)模式和銀擔(dān)合作“總對總”模式，簡化審批流程，推動銀行加快放貸速度。

四、強(qiáng)化信息歸集共享 

（十一）健全跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制。鼓勵地方財政、人力資源社會保障部門和中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)建立資格審核、貸款發(fā)放、擔(dān)保增信、財政貼息等數(shù)據(jù)共享平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款相關(guān)數(shù)據(jù)及擔(dān)保穩(wěn)定和新增就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和政策精準(zhǔn)性。

（十二）優(yōu)化數(shù)字化平臺建設(shè)。國家融資擔(dān)保基金優(yōu)化全國政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)管理服務(wù)平臺，強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計、交叉核驗和動態(tài)分析等功能，為穩(wěn)就業(yè)專項產(chǎn)品提供數(shù)據(jù)支撐。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)充分利用企業(yè)就業(yè)人數(shù)、社保繳納、代發(fā)工資、結(jié)算流水等大數(shù)據(jù)，推動融資服務(wù)從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)質(zhì)效。

五、加強(qiáng)組織實施 

（十三）加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動。地方財政、人力資源社會保障部門和中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)完善協(xié)作機(jī)制，細(xì)化政策舉措，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，聚焦經(jīng)營主體融資穩(wěn)崗需求，推動銀擔(dān)機(jī)構(gòu)主動對接，緩解勞動密集型小微企業(yè)融資難題。金融管理部門加強(qiáng)正向激勵，采取差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、特殊群體等普惠金融領(lǐng)域。

（十四）強(qiáng)化績效考核引導(dǎo)。地方財政部門將政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效納入政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核體系，考核結(jié)果作為政策支持、獎勵激勵的重要依據(jù)，激發(fā)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

財政部

人力資源社會保障部

中國人民銀行

金融監(jiān)管總局

2025年12月9日

來源：財政部網(wǎng)站 新華社（記者：申鋮）